行政处罚案

　　【案情】平原县王凤楼镇后王村村民仇树英和丈夫张喜春因小麦直补款问题，与本村村文书王桂贞发生争执并动手，张喜春和王桂贞均受伤，经法医鉴定，二人损伤程度均为轻微伤。平原县公安局接到王桂贞报案后，对王桂贞受伤一案立案受理，经过调查等程序，作出王桂贞所受伤害系仇树英所为的认定，并对仇树英作出平公（治）行罚决字〔2013〕008号行政处罚决定，对其处以行政拘留十五日并处罚款五百元的行政处罚。仇树英不服，提起行政诉讼。

　　【裁判】一审法院认为，被诉行政处罚决定认定事实清楚，主要证据充分，适用法律正确，程序虽存有瑕疵，但并不影响原告的实体权利，判决驳回原告仇树英的诉讼请求。二审法院认为，王桂贞伤情鉴定书中载明其伤情“系钝性外力作用形成”，但证人证言均称王桂贞脸上的伤系仇树英用手抓伤，与钝性外力作用形成的鉴定结论不符。被诉处罚决定为“行政拘留十五日且罚款500元”，属于较重的行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定，应由行政机关负责人集体讨论，但是本案中被上诉人未履行该程序。判决撤销一审法院判决，撤销被诉处罚决定。

　　【评析】该案被诉行政处罚决定认定事实不清，同时未经《中华人民共和国行政处罚法》规定的必要程序，应当属于程序违法而非瑕疵。一审判决认定事实不清，主要证据不足，依法应予改判。